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辽宁省教育厅(中共辽宁省委高校工委)2018 年工作要点

2018 年全省教育工作总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委、省政府决策部署,聚焦全面建成小康社会和辽宁新一轮振兴发展重点任务,按照高质量发展根本要求,贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,深化教育改革,优化布局结构,促进教育公平,加快推进教育现代化,努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养担当民族复兴大任的时代新人。

一、深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面加强教育系统党的建设

1.持续推进学习宣传。将持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,在凝心聚力上下功夫,在抓落实求实效上下功夫。切实推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。建设学习贯彻党的十九大精神示范课堂。组织开展多形式学习培训,深入开展宣讲对谈活动,实现全体干部师生全覆盖。深入开展以“牢记时代使命,书写人生华章”为主题的党、团日活动,以“重走改革开放路,砥砺爱国奋斗情”为主题的社会实践活动,以“传播正能量,弘扬主旋律”为主题的网络教育活动,以“凝聚青春力量,闪耀青春光彩”为主题的典型人物宣传活动。

2.加强教育系统党的建设。全面加强党对教育工作的领导,坚持党建工作与教育中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,同步推进。在处级以上领导干部中开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。理顺学校党建工作领导体制,坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,健全高校院系党政联席会议制度,健全完善中小学校党建工作管理体制,推进中小学校党的组织和党的工作全覆盖。推进党建工作创新,严格组织生活各项制度,加强党员队伍建设。坚持高校党建工作报告制度、党组织书记抓党建工作述职评议考核制度,将高校党建工作纳入绩效考核,落实全面从严治党责任。加强基层党组织建设,开展教育系统“党建工作质量年”活动,实施高校“对标争先建设计划”。选好配强民办高校党组织负责人。加强高校统战工作。

3.加强党风廉政建设。强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导,落实主体责任,切实增强“四个意识”,把纪律挺在前面,把严守政治纪律和政治规矩放在首位;完善党风廉政建设和反腐败工作机制,开展警示教育、岗位廉政教育和廉政风险点排查;严格落实中央“八项规定”精神和省委实施细则,强化教育系统作风建设;大力推进廉政文化进校园,建设良好政风、校风、教风、学风,营造风清气正的良好教育生态。

二、落实立德树人根本任务,大力发展素质教育

4.提升学生思想道德水平。以社会主义核心价值观为引领,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全员育人、全过程育人、全方位育人,推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。充分发挥课程教材主渠道作用,注重学科德育、课程思政、团教协同,落实《中小学德育工作指南》,常态开展养成教育。深度挖掘“东北抗联”“红医文化”“鲁艺精神”等文化资源,用好各种资源的育人功能。创建高校文明校园。

5.培养学生关键能力。把认知能力、合作能力、创新能力、职业能力的培养贯穿于基础知识和基本技能培养的全过程。注重激发中小学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识,加强科学素质、信息素养和创新能力的培养;深入开展劳动教育,强化综合实践活动课程教学,建好用好校外社会实践基地,广泛组织开展社会实践活动和生产实践体验;教育引导大学生走出校门、深入基层,促进书本知识和生活经验深度融合。

6.提高学生综合素质。广泛开展普及性体育运动,增强学生体质;深化体育教学改革,强化体育课和课外锻炼;持续推进校园足球运动普及发展。改进学校美育教学,鼓励高雅艺术进校园,加强校外美育实践基地建设,丰富美育实践活动。开好健康教育课程,扭转小学生视力不良和超重比例增多的状况。加强学生心理健康教育,中小学开设心理咨询室,高校设立心理健康中心,培养学生健全人格,为学生提供心理辅导和心理支持。广泛开展可持续发展教育,加强法治教育和国家安全教育。大力推广和规范使用国家通用语言文字,弘扬传承中华优秀语言文化。

三、深化重点领域和关键环节改革,激发教育发展活力

7.深化基础教育课程改革。开展新一轮保育教育改革,培养幼儿健康体魄、良好生活与行为习惯,促进幼儿身心和谐发展。推进义务教育课程改革,以强化德育和实践活动课程为重点,围绕学生发展的核心素养,发展素质教育;加强教学研究,规范教学秩序;丰富和完善评价方式,克服简单以升学率和考试分数评价教育质量的现象和做法。制订我省普通高中课程改革实施方案,鼓励学校开发开设特色课程,构建多元课程体系,满足学生自主选择和差异化需求;根据新课程改革和高考综合改革要求,改善办学条件、调整师资结构,建立选课走班信息系统省级平台,全力推进选课走班、分层教学;出台普通高中学生生涯规划教育指导意见,加强学生生涯规划指导。开展辽宁省基础教育教学成果奖评选工作。

8.深化考试招生制度改革。召开全省高考综合改革工作会议,出台我省高考综合改革方案,完善高中学业水平考试办法,全面实行普通高中学生综合素质评价,健全选考相关机制,增强人才选拔的科学性和协同性。继续推进高职院校分类考试,突出“文化素质+职业技能”评价方式。全面落实义务教育免试就近入学、规范划片入学、阳光监督入学政策;做好随迁子女、留守儿童、残疾儿童等特殊群体接受义务教育工作;继续实施优质高中“指标到校”招生办法。推进中考改革,加快中小学生综合素质评价平台建设,支持盘锦市做好中考改革试点工作。加强对择校问题的综合治理,彻底取消各类特长生招生,严肃查处变相选择学生行为。加强各类国家教育考试组织管理,严肃考风考纪,确保考试安全。

9.深化人才培养模式改革。构建多层次、多类型、多领域的高校人才培养体系,深入推进协同育人,把创新创业教育贯穿人才培养全过程。支持跨学科、跨机构协同培养学术学位研究生,联合行业企业和专业组织开展专业学位研究生培养,建设一批专业学位研究生联合培养基地。根据本科专业类教学质量国家标准,全面修订人才培养方案,及时将企业需求融入人才培养环节,推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式,健全学生到企业实习实训制度。借鉴德国双元制模式,实施职业院校校企双元主体育人,强化理实一体教学,全面推行创新型实训基地建设,倡导仿真模拟教学与技能训练,积极推行现代学徒制和企业新型学徒制。

10.深化科技创新机制改革。贯彻落实《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》,建立完善学术管理制度,深化科研项目和经费管理改革,稳定基本科研队伍,完善对基础研究的长期稳定支持机制,开展基础研究差别化评价试点,营造宽松包容科研环境。强化有组织科研,加强科研平台建设,加强产业技术研究院、校企(地)研究院等联合研发机构建设,支持科研人员面向辽宁行业企业现实技术需求开展应用研究,精准解决企业技术难题。继续实行科技成果省内转化激励政策,加强成果转化机构和队伍建设,持续开展“千名专家进千家企业”等科技对接活动,转化科技成果 2000 项以上,其中省内转化 1500 项以上。加强马克思主义理论学科建设,深入实施高校哲学社会科学繁荣计划,加强高校智库建设。推进科研诚信体系与信用体系建设。

11.深化产教融合组织模式改革。贯彻落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》,创新教育组织形态,促进教育和产业联动发展,促进教育供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。完成 356 项校企联盟建设重点任务,力争成为全国“产教融合”试点省份。积极推进覆盖中高等职业院校、多元主体的职业教育集团建设,服务辽宁重点产业发展,探索职教集团系统培养技能型人才的新途径;探索建立基于产权制度和市场机制的职教集团内部治理结构。

12.深化民办教育管理改革。出台《辽宁省非营利性民办学校认定管理办法》和《辽宁省营利性民办学校监督管理办法》,支持和规范民办教育发展。积极破解民办教育改革发展难题和障碍,着力解决民办学校在教师发展、项目申报、评优评先等方面的实际问题。完善民办学校法人治理结构,加强学校管理,防范办学风险。建立民办学校信息强制公开制度,建立健全违规失信惩戒和联合执法机制。

四、优化教育布局结构,加快完善现代教育体系

13.优化基础教育布局结构。结合区域空间拓展、新型城镇化、人口集聚、生源变化等因素,统筹做好基础教育资源规划和配臵。充分利用闲臵校园校舍等资源,解决普惠性学前教育资源和普通高中办学条件不足问题。合理布局农村义务教育学校,办好必要的教学点;加强乡镇公办中心幼儿园建设,年内实现所有乡镇全覆盖。

14.优化职业教育布局结构。加快推进各地中职学校布局结构调整,引导中等职业学校错位发展,集中力量办好特色优势专业,形成学校间优势互补、区域间科学合理的专业结构布局。构建“市县共建,两级共管”办学格局,积极推进县级职教中心转型发展。优化高职院校布局,通过合并重组,重点建设一批国内高水平高职院校,实现全省高等职业教育资源在区域、结构、类型等方面的合理布局。

15.优化高等教育布局结构。紧密结合辽宁全面振兴需要,选择优势特色鲜明、发展前景广阔、办学水平高、办学实力强的省属本科高校,通过合并重组,打造高水平大学,集中优势力量冲击国内一流大学。以服务三次产业优先发展和填补空白为重点,加强博、硕士学位授权审核,开展硕士学位授权点合格评估,引导高校主动服务区域经济社会发展需求,自主调整学位授权点,不断优化学位点布局;建立专业设臵与人才培养、招生计划、就业联动机制,推进高校构建与经济社会发展需要相适应、与学校办学定位和办学特色相匹配的专业结构。

16.优化终身教育体系结构。以学习者为中心,加快构建渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身教育体系。支持成人高校和普通高校的成人(继续)教育学院深化改革,开展以职业培训为主的多类型、多形式的继续教育;推进高等学校、职业学校广泛参与社区教育,为社区居民提供特色化学习资源。落实老年教育发展规划,建设老年教育网络学习平台,推进高校面向本校离退休职工提供老年教育,并逐步面向社会开放。推进各级广播电视大学完善注册学习制度和学习服务机制,办好开放大学。支持高校网络学院通过课堂学习、在线学习等形式向社会开放课程,为学习者提供更加便利的学习环境。

五、着力提高教育质量水平,大力推进教育内涵式发展

17.提高高等教育质量水平。支持大连理工大学、东北大学建设世界一流大学;支持部分省属本科高校建设国内一流大学。继续以重大标志性成果为抓手,突出人才培养核心任务,完善绩效考核评价机制,加速提升学科建设水平,形成一批对振兴发展有重要支撑作用的一流学科群。建立健全党委领导、校长和分管负责人全面负责、教务部门和院(系)具体负责的课堂教学管理体系。落实导师是研究生培养第一责任人的要求和教授为本科生上课基本制度,完善教育教学质量保障体系。

18.提高职业教育质量水平。深化职业学校校企合作,支持校企共建生产型实训基地,探索建立适应的教育教学组织方式和管理制度。加快推进“双高计划”建设,尽快形成一批具有辽宁特色、全国一流的高水平现代化职业院校和特色专业群,构筑技术技能积累和创新的高地,建设培养高素质技术技能人才和培育“大国工匠”的摇篮。

19.提高普通高中教育质量水平。实施“高中阶段教育普及攻坚计划”,改善一般普通高中办学条件、提升办学质量。支持贫困地区、民族地区、边境地区普通高中建设。完善省示范高中动态管理机制,扩大优质资源,提高优质高中在校生比例。积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中,遴选省级示范性高中、特色普通高中、教育教学典型校各 10 所左右;促进普通高中多样化发展,为学生提供更多选择机会。

20.提高义务教育质量水平。贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。以市县为单位,探索集团化办学,组建城市学校与乡村学校联盟,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。实施乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设底部攻坚战,落实消除大班额专项方案,基本消除66 人以上“超大班额”。加强学校标准化建设,加快全面改薄进度,全省 110 个县(市、区,含开发区)全部通过义务教育基本均衡发展省级验收。有条件的地区推进义务教育优质均衡发展。

21.提高学前教育质量水平。继续扩大优质普惠学前教育资源,着力提高公办幼儿园和星级幼儿园比例,普惠性幼儿园幼儿学位覆盖率达到 72%。继续面向普惠性幼儿园教师开展系列培训,全年培训 5000 人左右。继续组织学前教育专家赴农村和贫困县送教下乡,开展“菜单式”精准培训,完成 8 个贫困县的送教任务。推进学前教研工作制度化、专业化和常态化,确保教研指导全覆盖。

22.提高民族教育质量水平。提高民族学校办学条件和教学质量。加强民族团结教育,中小学开设民族团结教育专题课,建设 50 所左右中小学民族教育基地。开展少数民族双语师资专题培训。评选 15 所左右少数民族特色校园文化示范校。提高内地民族班管理服务水平。落实教育部等四部门“援疆援藏万名教师支持计划”,选派 215 名教师到新疆、西藏支教。

23.提高特殊教育质量水平。组织实施第二期特殊教育提升计划,全省残疾儿童少年义务教育入学率达到 95%。全面实施残疾学生从学前到高中阶段15年免费教育。完成8个县(市、区)特殊教育学校建设。完善随班就读支持保障体系,实施特殊教育资源教室建设工程,每个县(市、区)至少建设 2 个示范性资源教室。全面推进融合教育,促进医教结合,完善送教上门和远程教育服务机制。

六、聚焦攻坚任务,着力保障和改善教育民生

24.大力推进教育脱贫攻坚。加强义务教育控辍保学,确保适龄儿童少年应学在学。落实各项资助政策,帮助更多适龄幼儿接受学前教育,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。加强就业帮扶,提升贫困家庭高校毕业生就业创业能力。推进职业院校面向贫困家庭劳动力大力开展有针对性的职业技能培训,有效增强脱贫致富能力。组织高校深入开展服务县域经济发展战略专项行动,助力贫困地区特色产业发展。

25.全力做好高校毕业生就业创业工作。规范和完善高校就业责任体系,狠抓主体责任落实,着力提高高校毕业生在辽宁就业比例。建设一批具有较强行业背景、产业特色鲜明的创新创业孵化基地,组织学生或学生团队进入孵化基地进行创业孵化。吸纳应届毕业生参加在研应用项目研究和科技成果转化实践。充分利用“互联网+就业”新模式,建立精准推送就业服务机制。大力宣传基层就业典型、自主创业典型,教育引导高校毕业生到基层就业,在辽宁建功立业。

七、全面加强教师队伍建设,培养高素质教师队伍

26.加强师德师风建设。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位臵,把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程,突出全员全方位全过程师德养成。健全师德建设长效机制,创新师德教育,完善师德规范,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德,坚持教书与育人相统一、言传与身教相统一、潜心问道与关注社会相统一、学术自由与学术规范相统一,争做“四有”好教师。

27.提升教师能力素质。实施教师教育振兴行动计划,建立以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的教师教育体系,推进地方政府、高等学校、中小学“三位一体”协同育人;探索师范专业大类招生、二次选拔,提前招生、面试考核,定向培养、到岗退费或公费培养等方式,切实提高生源质量;加强师范类专业学科建设,优化教师教育课程体系,强化“三字一话”等教学基本功和教学技能训练,师范生教育实践不少于半年。开展师范类专业认证工作。加强紧缺薄弱学校教师、幼儿园教师、特殊教育教师和民族双语教师、职业院校双师型教师的培养。完善省、市、县、校四级联动的培训体系,组织实施各级各类学校教师省级培训项目。推动信息技术与教师培训的有机结合。

28.完善教师管理制度。出台我省全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见。创新和规范中小学编制配备,合理配置教师资源。落实幼儿园教职工配备标准,完善公办幼儿园教职工补充机制。建立符合我省教育行业特点的中小学幼儿园教师招聘办法。实行义务教育学校教师“县管校聘”,推动校长教师交流轮岗,实行学区(乡镇)内走教制度。探索制定特殊教育学校教职工配备标准。深入推进中小学职称制度改革,完善职称评审省定标准,制定高校职称评审监管办法。

29.加强农村教师队伍建设。继续实施特岗教师计划,建立师范生到农村学校实习实践制度。落实乡村教师支持计划,完善差别化补助政策。提高乡村教师工资、晋升机会、住房和子女教育等方面的综合待遇水平,在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向长期坚守在乡村的一线教师和青年教师倾斜,关心乡村青年教师的职业发展和个人情感问题,巩固乡村青年教师队伍,保证有足够数量的优秀教师愿意在乡村长期从教。

30.加强高端人才队伍建设。建立健全党组(党委)人才工作责任制,加强对各级各类教育高端人才的重点支持和服务。培养造就一批基础教育名师、名校长;遴选一批职业院校双师型名师工作室和技能传承平台,引育一批专业领军人才、技能大师、大国工匠;继续实施高等学校“高端人才队伍建设工程”。完善人才项目管理办法和专项资金管理办法。

31.完善教师待遇保障机制。完善中小学教师绩效工资制度,改善考核办法。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工资补贴等特殊岗位津贴,以及艰苦边远地区乡村教师生活补助政策。各地根据实际情况制定中小学班主任津贴标准和发放办法。完善学前教育和特殊教育教师工资保障机制,完善职业院校内部收入分配激励机制,扩大高等学校收入分配自主权。依法保障民办学校教师合法权益。

八、提高保障能力,夯实教育可持续发展基础

32.切实提高教育投入和经费使用管理水平。完善教育拨款制度和投入机制,切实保障各级学校办学经费稳定增长。出台公办幼儿园生均拨款标准或生均公用经费标准,落实义务教育学校和公办普通高中、公办中职学校生均公用经费基准定额标准,落实公办普通高校生均财政拨款标准。加强教育资金监管,建立经费绩效评价与公开制度。进一步健全学生资助制度体系,提升资助的精准度。

33.着力加强教育督导。开展市级政府履行教育职责情况评价,开展 10 个县义务教育基本均衡发展省级评估验收,启动义务教育优质均衡发展督导评估。配齐配强专兼职督学队伍,全面落实督学责任区制度。推进责任督学挂牌督导创新县建设,开展 12 所高校本科教学审核评估,实施县域义务教育均衡发展情况、国家基础教育质量监测样本县相关学科监测。强化督导评价监测结果运用,健全结果公告和限期整改制度。

34.深入推进高校绩效管理。健全和完善高校分类管理模式和分类考核标准,进一步提高高校绩效管理和考核的科学性;把绩效考核结果作为高校规模核定、计划安排、经费投入、项目支持等方面的重要依据。全面推进高校校院两级管理体制改革,推进高校将管理重心向院系转移,建立内部绩效管理和考核制度,健全与质量贡献和绩效挂钩的经费分配制度。

35.提升教育信息化应用水平。全面完成“三通两平台”建设,推进教育信息化工作重心向深化应用和融合创新转移,积极利用信息技术、人工智能和教育大数据,促进教育理念、教学形态和学习方式的系统性变革。推进信息技术与教育教学、科学研究深度融合,探索基于信息技术的新型教学模式。丰富优质数字教育资源,系统建设基础教育各学科网上教学课

程和辅导课程,推进职业教育专业教学资源库建设与应用,促进高等教育在线开放课程的开发使用。

36.提升国际交流合作水平。主动融入国家“一带一路”倡议,加强与沿线国家教育交流合作;围绕“双一流”“双高”建设需求,开展与世界高水平大学交流合作,提升人才联合培养、学科建设与学术研究水平;围绕振兴发展对高层次国际化人才需求,组织实施重大项目,选派学科带头人、骨干教师和优秀学生赴国外知名院校访学、进修和学习;扩大来华留学生规模,提高学历生比例,优化国别结构;提升中外合作办学质量;做好汉语国际推广工作,加强孔子学院(课堂)规范管理。

37.全面推进依法治教。依法全面履行教育行政管理职能,推动各级各类学校依法办学。规范幼儿园办园行为,着力解决无证园问题,统一规范幼儿园课程,扭转“小学化”倾向。坚决查处一些中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为,严厉追究校长和有关教师的责任。开展校外培训机构专项治理行动。加强中小学生欺凌综合治理。规范普通高中招生行为。规范高等学校办学行为,防范办学风险。

38.切实维护教育系统安全稳定。深入开展平安校园建设,加强学校意识形态安全、消防安全、交通安全、网络安全、食品安全、传染病预防、校园及周边环境治理等工作;加强安全教育,强化责任意识,增强师生安全防范意识;做好矛盾纠纷排查化解工作,妥善处臵各类突发事件;加强教育宣传,增强舆论引导能力,为教育改革发展营造良好环境。

39.不断加强机关建设。全省各级教育行政部门要进一步转变工作作风,深入基层开展调查研究。提升机关干部政治素质和业务能力,努力建设“六型机关”。做好文电、机要、档案、保密、信访等工作,加大政务公开、信息公开力度,强化督查督办,确保中央和省委省政府决策部署落地生根。
    (资料来源:辽宁省教育厅) 

                          (通讯员:商业管理学院 李艳秋)

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